Il a été secrétaire général de l’Organisation de l’unité africaine de 1978 à 1983, il fut Premier ministre du Togo à deux reprises, du 23 avril 1994 au 20 août 1996, puis du 9 juin 2005 au 20 septembre 2006. Il a également marqué la politique congolaise en étant facilitateur du dialogue de la cité de l’UA en 2016.